2024 m. rugsėjo 10 d. JK kabineto biuras paskelbė savo metinę ataskaitą (žr. čia) apie Nacionalinio saugumo ir investicijų įstatymo veikimą (“NSI aktas“), apimantis laikotarpį nuo 2023 m. balandžio 1 d. iki 2024 m. kovo 31 d.Ataskaitinis laikotarpis“).
Tai yra trečioji Vyriausybės paskelbta metinė ataskaita pagal NSI įstatyme numatytus teisės aktų reikalavimus. Jame pateikiami pagrindiniai duomenys ir statistiniai duomenys apie įstatymo veikimą per antruosius ištisus jo galiojimo metus. Tai taip pat žymi pirmąją metinę ataskaitą, paskelbtą vadovaujant naujajai leiboristų vyriausybei (nors ankstesnė konservatorių vyriausybė vis dar valdė visą ataskaitinį laikotarpį).
Nors Vyriausybė iki šiol pateikė ribotas nuorodas, kaip ji ketina naudoti NSI įstatymą, Lankasterio kunigaikštystės kanclerio (dabartinio sprendimo priėmėjo) pranešimo pratarmė režimo veikimą sieja su vyriausybės augimu. darbotvarkę, pažymėdamas, kad tai „įsipareigoję užtikrinti, kad įstatymas apsaugotų mūsų nacionalinį saugumą, ir tai daro kuo veiksmingiau, efektyviau ir skaidriau – suteikdamas investuotojams tikrumo, kurio jiems reikia norint paspartinti augimą visoje JK.
Pagrindinės ataskaitos išvados yra šios:
- Pagal NSI įstatymą pateiktų pranešimų ir peržiūrėtų operacijų skaičius iš esmės nepakito, palyginti su praėjusiais metais (apie 900), nors šiek tiek sumažėjo pranešimų, kurių prašoma išsamiai (ty antrą kartą). fazė) peržiūra (4,4 % palyginti su 7,2 % praėjusiais metais).
- Sandorių, kuriems buvo taikomas galutinis užsakymas (ty arba patvirtintas su sąlygomis arba visiškai uždraustas), skaičius buvo toks 5 (sumažėjo nuo 15 praėjusiais metais), nors nė vienam iš 5 sandorių nebuvo taikomas visiškas draudimas. 10 pasiūlymų šalys juos atsiėmė prieš priimant sprendimą.
- Sandoriai, kuriuose dalyvauja investuotojai iš Kinija ir toliau buvo kruopščiai tikrinamas, tačiau sandoriai su pirkėjais iš JAV, Kanadoje, Prancūzijoje ir JAE taip pat buvo pateikti galutiniai įsakymai.
- Labiausiai apžvelgtos ūkio sritys (pagal tikslinę veiklą) buvo gynybos ir karinio bei dvejopo naudojimo sektoriuose, nors su jais susiję sandoriai akademinių tyrimų ir aukštojo mokslo bendradarbiavimas pradėjo skirti daugiau dėmesio.
- Vyriausybė ir toliau naudoja didžiąją dalį teisės aktų nustatyto 30 darbo dienų laikotarpio, kad atliktų pirminį visų pranešimų patikrinimą. Tikėtina, kad vyriausybė imsis sudėtingesnių sandorių mažiausiai 2-4 mėnesius nuo pranešimo momento priimti sprendimą.
1. Peržiūrėtų pranešimų ir iškviestų operacijų skaičius
Per ataskaitinį laikotarpį JK vyriausybė iš viso gavo 906 pranešimų ir peržiūrėjo iš viso 847 pranešimų (su nedideliu skaičiumi pranešimų atmesti, nes jie buvo neišsamūs arba neatitiko pranešimo kriterijų reikalavimų).
Iš 847 peržiūrėtų pranešimų, pranešimų, „pašauktų“ išsamiai antrojo etapo peržiūrai, skaičius, nes Vyriausybė manė, kad atitinkami sandoriai kėlė „pavojų nacionaliniam saugumui“ 37 (4,4 % visų gautų pranešimų, sumažėjo nuo 7,2 % už praėjusį ataskaitinį laikotarpį nuo 2022 m. balandžio mėn. iki 2023 m. kovo mėn.). Iš 37 gautų pranešimų, 22 buvo dėl privalomų pranešimų, tuo tarpu 15 buvo sudaryti savo noru.
Be to, paragino Vyriausybė 4 sandoriai, apie kuriuos nebuvo pranešta, bet kai Vyriausybė nusprendė, kad ji turi jurisdikciją peržiūrėti sandorį pagal NSI įstatymą. Tai padidino bendrą sandorių, kurių buvo prašoma peržiūrėti, skaičių 41 (žemyn nuo 65 praėjusį ataskaitinį laikotarpį).
Iš 41 sandorio, kuris buvo paragintas peržiūrėti, 33 dėl kurio buvo gautas galutinis pranešimas (kai sandoris galiausiai buvo patvirtintas besąlygiškai arba šalys pranešimą atšaukė) ir 5 buvo priimtas galutinis įsakymas, kuriame buvo nustatytos sąlygos sandoriui (sumažėjęs nuo 15 ankstesnių metų). Per ataskaitinį laikotarpį joks sandoris nebuvo visiškai uždraustas.
Maža procentinė visų gautų pranešimų dalis galbūt rodo ankstesnės vyriausybės tikslą priimti „mažas sodas, aukšta tvora“ požiūris, kai reikia pasinaudoti savo užsienio investicijų patikros galiomis pagal NSI įstatymą.
2. Sandoriai, kuriuose dalyvauja investuotojai iš Kinijos, tebėra griežtai tikrinami, tačiau taip pat gaudomos investicijos iš JAV, ES ir Artimųjų Rytų
Nors NSI įstatyme investicijos nėra tikrinamos vien tik pagal investuotojo tapatybę ar pilietybę, beveik trejus metus nuo įstatymo įsigaliojimo Kinijoje vykdomas investicijas labiau tikrino vyriausybė. Pavyzdžiui, iš 5 sandoriai, kurie iki šiol buvo visiškai uždrausti pagal NSI įstatymą, 4 visų sandorių turėjo investuotojas iš Kinijos.
Naujausio ataskaitinio laikotarpio duomenys atspindi panašų vaizdą, kai investicijos iš Kinijos yra labiau tikrinamos, palyginti su investicijomis iš kitų šalių. Visų pirma:
- Iš 41 iškviesti pasiūlymai, 41 % susiję su įsigijimais, kuriuose dalyvauja su Kinija susijęs pirkėjas (didžiausia dalis bet kurioje šalyje);
- Iš 33 pranešimai, dėl kurių buvo gautas galutinis pranešimas, 48 % su Kinija susiję pirkėjai (vėlgi didžiausia dalis bet kurioje šalyje); ir
- Iš 10 sandoriai, kurie buvo atšaukti per išsamios peržiūros laikotarpį, 8 buvo siejami su Kinija (vėlgi didžiausia suma kiekvienai šaliai).
Nepaisant to, vyriausybė ir toliau tikrina „draugiškų“ jurisdikcijų sandorius. Pažymėtina, kad į 5 sandorius, kuriems per ataskaitinį laikotarpį buvo pateiktas galutinis užsakymas, buvo investuotojai iš Kanada, Prancūzija, JAV ir JAE (taip pat JK įsikūrę investuotojai).
3. Patys jautriausi sektoriai yra gynyba, kariniai ir dvejopo naudojimo bei akademiniai tyrimai
Ekonomikos sritis (remiantis taikinio veikla JK), į kurią daugiausia kreipėsi vyriausybė, buvo gynyba (34 % visų iškvietimų), po kurio seka kariniai ir dvejopo naudojimo (29 %). Tai iš esmės atitinka ankstesnio ataskaitinio laikotarpio statistiką 37 % visų iškvietimų, susijusių su taikiniu, kuris buvo susijęs su kariniu ir dvejopo naudojimo sektoriumi.
Šie statistiniai duomenys rodo, kad vyriausybė riboja savo tikrinimo įgaliojimų naudojimą iki sandorių, kuriuose objektas aktyviai tiekia prekes ar paslaugas, susijusias su jautriausiais JK ypatingos svarbos infrastruktūros ir technologijų elementais. Atidžiau pažvelgus į 5 sandorius, dėl kurių ataskaitiniu laikotarpiu buvo priimtas galutinis užsakymas, matyti taikiniai, kurie buvo aktyvūs: i) palydovų ir ryšių paslaugų, ii) branduolinių povandeninių laivų karinio jūrų laivyno ir varomų sistemų, iii) atominių laikrodžių, iv) puslaidininkiai; ir v) turtas, susijęs su povandeniniais lazeriais.
Taip pat pažymėtina didelė sandorių dalis, kai tikslinė veikla buvo susijusi su akademiniais moksliniais tyrimais ir plėtra aukštojo mokslo srityje (24%, atsilieka tik nuo „gynybos“ ir „karinės ir dvejopo naudojimo“). Nors ši kategorija nėra apibrėžtas privalomo pranešimo sektorius, sandoriai, susiję su universitetų atskirų įmonių ir mokslinių tyrimų grupių bendradarbiavimu arba licencijavimo sandoriais, kurie susiję su galimu pagrindinio turto arba intelektinės nuosavybės perkėlimu iš JK, buvo daugelio peržiūrų objektas. pagal NSI įstatymą (įskaitant pirmąjį sandorį, kuris pagal režimą buvo visiškai uždraustas).
Atsižvelgdama į didėjantį susidomėjimą šiuo ekonomikos sektoriumi, Vyriausybė neseniai paskelbė rinkos gaires, kuriomis siekiama suteikti daugiau aiškumo dėl scenarijų, kai aukštojo mokslo institucijos ir kitos mokslinių tyrimų organizacijos galėtų patekti į NSI įstatymo taikymo sritį (žr. ankstesnį mūsų tinklaraščio įrašą čia ).
4. Pranešimų procedūros ir vykdymo atnaujinimai
Pranešimų ir peržiūros procedūrą rinkos dalyviai dažnai apibūdino kaip „juodosios dėžės“ procesą, nes pastebimas skaidrumo ir esminio įsipareigojimo su Investicijų saugumo padaliniu trūkumas, ypač sudėtingesnių sandorių peržiūros laikotarpiu.
Naujausioje ataskaitoje pateikiama naudinga įžvalga apie NSI įstatymo veikimą, ypač apie peržiūrų laiką:
- Vidutinis darbo dienų skaičius, per kurį privalomas pranešimas turi būti priimtas kaip išsamus po pateikimo 6 (daugiau nei 4 per praėjusį ataskaitinį laikotarpį);
- Vidutinis darbo dienų skaičius, per kurį po pranešimo priėmimo buvo iškviestas nuodugnus privalomas pranešimas, buvo 29 (iš maksimalaus įstatymo nustatyto 30 darbo dienų laikotarpio); ir
- Vidutinis darbo dienų skaičius, per kurį po pranešimo pateikimo privalomas pranešimas turi būti išduotas su galutiniu įsakymu 86 darbo dienos (ty 105 kalendorinės dienos).
Šie statistiniai duomenys rodo, kad prieš pradėdama esminį pradinį patikrinimo laikotarpį Vyriausybė pranešimo priėmimas vidutiniškai užtrunka šiek tiek ilgiau nei anksčiau. Panašiai kaip ir ankstesniais metais, Vyriausybė taip pat išnaudoja didžiąją dalį, jei ne visą, įstatyme numatytą 30 darbo dienų laikotarpį, kad atliktų pirminį, pirmąjį pranešimo etapą.
Sudėtingesnių sandorių atveju, kai tikėtina, kad bus atlikta nuodugni peržiūra, naujausios ataskaitos skaičiai rodo, kad rinkos dalyviai turėtų tikėtis, kad bendras peržiūros laikotarpis bus bent jau bent 2-4 mėn nuo pranešimo pateikimo iki galutinio sprendimo gavimo.
Galiausiai Vyriausybė patvirtino, kad per ataskaitinį laikotarpį neskyrė jokių nuobaudų ir nebuvo pradėtas baudžiamasis persekiojimas dėl NSI įstatymo nesilaikymo. Tačiau 34 nusikaltimai buvo įvykdytos šalių, kurios užbaigia įsigijimus, apie kuriuos reikia pranešti, be išankstinio patvirtinimo (jokiu iš šių atvejų nebuvo skirtos nuobaudos – vietoj to buvo susisiekta su šalimis ir prašyta imtis veiksmų, kad būtų išvengta bet kokio pasikartojimo).
5. Kas toliau?
Kaip minėta pirmiau, naujoji leiboristų vyriausybė dar nepateikė jokių konkrečių pranešimų apie savo prioritetus pagal NSI įstatymą arba apie tai, ar ji ketina įgyvendinti bet kurią iš siūlomų NSI įstatymo reformų, apie kurias anksčiau šiais metais pranešė ankstesnė vyriausybė ( žiūrėkite mūsų ankstesnį tinklaraščio įrašą čia).
Mes ir toliau stebėsime NSI įstatymo pokyčius ir šiame tinklaraštyje paskelbsime visus kitus atnaujinimus.
